12月24日下午，徐州國投集團召開國有資本投資公司改革試點推進會。會議認真學習了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，審議通過了《關于推進所屬企業混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團權限指引（所屬企業）》《徐州國投集團推行所屬企業經理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團推行所屬企業市場化選聘職業經理人試點實施方案》。集團公司黨委書記、董事長李曉東對今年以來改革試點工作進行了回顧總結，對下一步改革試點工作進行了安排部署。

李曉東指出，開展國有資本投資、運營公司試點，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措，是深化國有企業改革的重要內容，是推動國有經濟布局結構調整的重要途徑，是落實以管資本為主加強國有資產監管的重要舉措，對國有企業改革全局具有重大意義。今年以來，集團公司突出抓好國有資本投資公司改革試點工作，將其作為全年重點任務，《徐州市國投集團改組國有資本投資公司改革試點實施方案》獲市委、市政府和市國資委批復同意后，第一時間成立推進國有資本投資公司改革試點領導小組，印發了《國有資本投資公司改革試點目標任務分解表》《國有資本投資公司改革試點“1+N”系列文件分解表》，改革試點工作取得了階段性成效。一是調整優化產業布局。一方面聚焦主責主業，發展優勢產業，推動產業聚集整合及傳統產業轉型升級，同時培育有發展前景的前瞻性、戰略性新興產業為未來儲能蓄勢；另一方面清理非相關業務及低效無效資產，輕裝上陣。集團公司堅持將能源新能源作為第一主業，集中優勢資源加快發展壯大。城市燃氣及火電項目收益穩定。沛縣兩個光伏電站預計全年發電4860萬度，利潤1760萬元。在穩步運營自建光伏項目的同時，積極通過并購重組迅速壯大能源環保板塊規模，對協鑫新能源旗下總裝機容量360MW的10個光伏電站進行并購重組,相繼完成盡職調查、審計評估、可行性研究、專家論證、項目審批、股轉協議簽署、工商變更等程序，預計年底前可全面完成10個電站的移交和接收。新沂90MW風電項目34臺風機10月7日全部吊裝完成，12月22日已順利實現全容量并網發電。國新生物質項目已基本建設完成，沼氣工程及餐廚預處理均處于試運營階段。同時，積極培育高新技術和戰略性新興產業投資板塊。澳洋華安康復醫院穩定運營。大屯煤電中心醫院完成無償劃轉工作，中煤五建職工醫院無償劃轉亦已獲得市國資委和中煤集團批復，正在辦理移交手續。市政府擬授予國投集團在信創云、數字政府、數字經濟等數據運營方面的特許經營權。由集團所屬國泰投資公司與中國電子所屬中國系統、鼓樓區國投合資組建的中電國泰數字產業發展有限公司已完成工商注冊。預計至2020年底，集團公司資產規模達到60億元，比年初增加13.44億元，增長28.87%；所有者權益26億元，比年初增加2.59億元，增長12.51%。預計2020年實現營業收入9億元，比2019年增加1.37億元，增長17.96%；實現利潤1.9億元，比2019年增加0.21億元，增長12.42%，連續第八年實現利潤過億元，較好地實現國有資產保值增值。二是進一步健全法人治理結構。研究出臺了《中共徐州國投集團黨委關于黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《中共徐州國投集團黨委前置研究討論重大事項規程》，進一步明確了黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實。完善了《徐州市國資委對徐州國投集團董事會授權清單》，進一步增強自主經營權限。市國資委委派的5名外部董事已到位，在市屬國企中率先形成“外大于內”的董事會，外部董事積極參與集團公司重大事項決策，先后研究了企業年金方案、收購協鑫光伏電站、大屯煤電中心醫院劃轉等工作，進一步提升了集團公司決策科學化水平。法人治理結構運行體制機制建設有序推動，結合《江蘇省國有企業黨委前置研究討論重大事項規程示范文本（試行）》最新要求，重新修訂了集團公司《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《經理層工作規則》。成立了戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險控制委員會等四個專門委員會，積極完善相關議事規則，提高董事會決策效能。三是大膽改革運營模式。在管控模式方面，把管理的重點轉向戰略管控，對下屬板塊進行產業化整合，專業化管理，同時制訂出臺了《徐州國投集團權限指引（所屬企業）》，賦予下屬企業更多的經營自主權。建立了三級組織架構，總部資本層，重點履行好融資、投資、整合三項職能，把分散在各個領域涉及集團兩大主業的國有資產進行整合優化。二級專業化公司是資產運營層，對資產運營的盈利回報負責，接受集團的預算和考核。三級執行層，負責具體的日常運營。同時，在權限管理方面。在國投集團成為試點單位之初，根據一企一策的原則，市國資委將9項權利授予集團董事會，后又擴充至14項，主要集中在戰略決策、資產處置、薪酬分配、市場化用人、主業組合等方面。總部主要通過派駐董事、監事行使股東權利，不直接干預企業經營決策和業務運營，使之成為市場化主體。在總部功能設置與機構調整方面，本著“強總部、大產業”的原則，精簡機構，培養總部核心職能。強化戰略管理、財務管理、業績管理，同時通過構建大監督體系，實現“放”與“管”的有效平衡。四是加快完善市場化經營機制。研究制定了《關于推進所屬企業混合所有制改革的實施意見》《徐州國投集團推行所屬企業經理層成員任期制和契約化管理實施方案》《徐州國投集團推行所屬企業市場化選聘職業經理人試點實施方案》《徐州國投集團投資管理辦法》《徐州國投集團并購管理辦法》《徐州國投集團所屬企業混合所有制改革方案》等頂層設計文件，目前，所屬二級企業實現混合所有制的有5家，三級企業實現混合所有制的有17家。積極推行經理層成員任期制和契約化管理試點，在國新公司、國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復醫院、國泰公司大數據事業部、大健康事業部試點推行職業經理人制度。五是全面加強黨的領導和黨的建設。出臺《徐州國投集團關于實施基層黨建“七化”提升工程的工作方案》，促進黨建組織標準化、黨建制度體系化、黨建責任具體化、黨建目標效能化、黨建宗旨融入化、黨建方式創新化、黨建成效考量化，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進各項工作持續健康發展。印發《中共徐州國投集團委員會關于構建“六位一體”大監督格局的暫行辦法》《中共徐州國投集團委員會意識形態工作責任制實施細則》《中共徐州國投集團委員會意識形態陣地管理辦法》，整合監督資源，完善監控體系建設，有效防控各類風險。

李曉東強調，在下一步改革試點工作中，集團公司要切實把習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述貫徹落實到改革試點全過程、各方面，以《國企改革三年行動方案（2020-2023）》和《改革試點方案》為指引，堅定不移推進國有資本投資公司試點工作不斷走向深入。要把準試點正確方向，進一步增強推進試點工作的責任感緊迫感，以實實在在的行動扎實推動試點各項工作。要進一步擴大試點范圍，推動綜合改革，進一步激發企業內生活力和發展動力。要進一步加大授權放權力度，切實落實企業市場主體地位，同時確保國有資本規范有效運行。要進一步打造市場化運作專業平臺，更好服務實體經濟，充分發揮在深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展中的引領帶動作用。要進一步爭取完善配套支持政策，為試點工作提供充分保障。要進一步加強總結提煉，盡快形成可復制可推廣的經驗和模式。具體要做好五項工作：一是以健全現代法人治理結構為重要支撐，全面提升運行效率和市場化、現代化經營水平。把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化。健全所屬企業外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選聘一批所屬企業現職領導及專業人才擔任所屬企業專職外部董事。保障經理層依法行使職權，依法明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。大力推進管理體系和管理能力現代化，不斷完善以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業化產業公司—投資企業”三級管控體系，形成可動態調整的分類授權機制。加強財務收益管理，實行財務總監委派制度，不斷加強全面預算管理，強化投資收益管理。二是以完善市場化經營機制為關鍵抓手，持續激發企業改革發展的內生活力。健全以公司章程為核心的制度體系，推進所屬企業經理層成員任期制和契約化管理。根據不同企業類別和層級，綜合運用委任制、選任制、聘任制等多種方式，逐步實現各級子企業經理層的任期制和契約化管理。按照探索試點、循序漸進的方式，在混改企業、市場化子企業經理層分層逐級推行職業經理人選聘。建立市場化用工制度，建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，全方位、多層次建立企業干部及管理人員培養鍛煉、適時使用、定期調整、合理流動的管理機制，真正實現“干部能上能下、員工能進能出”。提升資源配置效率，按行業、業務板塊等整合優化內部資源，對非主業股權和資產進行轉讓退出，回收資金支撐主業發展壯大。三是以引進戰略投資者為主要路徑，加快推進混合所有制改革。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，重點支持鼓勵主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業發展混合所有制經濟。爭取2～3年內，所屬二級子公司混改比例達到50%以上。根據不同企業功能定位，通過混合所有制改革積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，調整優化所屬企業股權結構，引進非國有資本參與項目投資。與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類戰略投資者共同設立股權投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰略投資。發揮國有資本投資公司的資本運作平臺作用，對符合發展戰略、具備可持續發展預期、發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。在程序合法、操作規范的前提下，如條件成熟的，可通過試點穩妥推進員工持股。四是以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調動國有企業廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。改革工資總額決定機制，對因研發創新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題，給予更大力度的政策支持。建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制，深化企業內部分配制度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，嚴格按照績效考核結果，落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。深化考核分配制度改革，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式。建立中長期激勵機制，合理拉開工資分配差距，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻和人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜，支持所屬企業針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。不斷深化內部監督管理，推行集團總部向二級公司、二級公司向三級投資企業委派董監事成員、財務總監和紀檢干部，同時，加強對派出人員的業務培訓、管理和考核評價，并試行定期交流機制，提升監管成效。五是以加強黨的領導黨的建設為堅強保證，牢牢把握改革試點正確方向。堅持把黨的政治建設擺在首位，建立完善第一議題制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。嚴格落實意識形態工作責任制，建立不忘初心、牢記使命長效機制，以政治建設為統領，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進黨建工作與生產經營深度融合，堅持把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，完善黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。大力開展基層黨建創新創優工作，努力打造一批有特色、有影響的黨建工作品牌。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任、黨委班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任貫通聯動、一體落實。