4月23日，主題為“貫徹新發展理念，推動兩類公司高質量發展”的全國地方國有資本投資運營公司第七次圓桌會議在陜西省西安市成功舉辦。
國務院國資委資本運營與收益管理局局長李冰、陜西省國資委黨委書記劉斌出席會議，劉斌代表陜西省國資委發表致辭。來自全國各地43家兩類公司、32家陜西省省屬企業、5家陜西省西安市當地企業，共200余位創新聯盟成員單位領導、企業領導、相關部門負責人以及7家政府單位相關部門負責人與會。集團公司副總經理梁棟圍繞“兩類公司市場化經營機制創新實踐”作交流發言。
全文如下：
圍繞“四個創新”
打造國有資本投資公司改革的“區域樣本”
各位領導：
徐州國投集團是于2010年5月在原徐州市國有資產投資經營總公司、徐州市投資總公司、徐州市城市建設投資總公司三家國有投資公司的基礎上，以原徐州市國有資產投資經營總公司為主體，采取吸收合并方式組建成立的國有獨資公司。截至2021年3月底，集團公司總資產90億元，所有者權益30億元，共有二級全資、控股公司13家，參股公司6家。2017年，被確定為徐州市首家國有資本投資運營公司試點企業，2019年被確定為江蘇省首批國有資本投資公司試點企業。近年來，以推進國有資本投資公司改革試點為統領，不斷健全法人治理結構，加快轉型升級步伐，優化國有資本布局，推動混合所有制改革，加強黨的建設，取得了初步成效，為進一步深化市場化轉型奠定了良好基礎。改革試點經驗先后登上《中國改革報》、今日頭條、《江蘇經濟報》《徐州日報》等新聞媒體，并受到江蘇省國資委的充分肯定。概況起來，就是突出抓好“四個創新”：
一、制度創新。積極探索授權經營管理模式。徐州市國資委授予集團董事會26項權力，進一步增強企業市場主體地位。為行使好上述授權，我們在市屬國有企業中率先建立了“外大于內”的董事會，并相繼修訂了《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《經理層工作規則》，建立了權責明晰、運轉協調的法人治理結構。不斷完善黨的領導機制建設。印發《中共徐州國投集團委員會關于黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《中共徐州國投集團委員會前置研究討論重大事項規程（試行）》，明確黨組織在企業發展中的領導核心和政治核心作用，將黨組織討論研究重大事項作為董事會、經理層決策的前置程序，推動企業全面履行政治責任、經濟責任、社會責任。完善以公司章程為核心的制度體系。構建起以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業化產業公司—投資企業”三級管控體系，對集團公司陸續出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務、審計、資產運營、工程管理、安全生產、法律事務、黨的建設等類別的100余項規章制度進行重新審核、修訂，構建起較為完善的現代企業制度體系。推動監督體制改革。推進專業監督與職能監督相結合，業務監督與紀檢監督相結合，形成“查、督、辦”工作常態化和閉環管理機制，構建紀檢監察、監事會、組織人事、財務、投資運營、審計法務等“六位一體”的監督體系。加強所屬企業管控。通過向二級公司委派監事、財務總監和紀檢干部加強監督。截至目前，向二級公司委派監事5人，財務總監5人，紀檢干部5人，向三級公司委派紀檢干部20人。
二、產業創新。集團公司組建之初，主業還是城市交通、房地產、市政建設等傳統產業，后來隨著相關主業逐步剝離，特別是第一主業-徐州地鐵劃分出去之后，倒逼集團尋求產業轉型。近年來，我們堅持實業經營、資本運作“雙輪驅動”，探索國有資本投資融資、產業培育和資本整合等路徑，促進國有資本合理流動，推動國有資本向能源新能源、醫療大健康、大數據等高新技術和戰略性新興產業領域集中，提高國有資產配置和運營效率。能源新能源板塊已初步形成“以火力發電（參股徐州華潤、銅山華潤、闞山電廠，總裝機容量440萬KW）為基礎，以光伏發電(總裝機容量430MW)、風力發電(90.1MW)為主導，氫能燃料電池(與上海交大、上海申能合作，正在洽談)、城市燃氣(持有徐州港華20%股權)和城市供熱（觀音機場冷熱電三聯供項目；谷電蓄熱，已在新沂試點，取得經驗后在徐州市南區推廣）協同發展”的綜合能源發展格局，預計今年，能源新能源板塊營業收入在集團整體比重超過40%，利潤占比超過65%，進一步凸顯第一主業地位。醫療大健康板塊目前已形成全資2家二級綜合醫院（大屯煤電中心醫院和中煤五建職工醫院）、控股1家二級專科醫院（澳洋華安康復醫院）、參股1家三級專科醫院（徐州新健康醫院）的醫療健康產業格局，年營業收入由原來的2000萬元增長到2億元。大數據板塊相繼與浪潮集團、中國電子信息產業集團成立合資公司，穩步開展產業布局。根據市政府安排，已組建徐州市企業信用科技有限公司，并于3月底完成征信平臺部署。資產管理板塊由傳統的租賃經營向打造專業化市場轉變，形成科創創業園（國家級科技孵化器、國家級雙創空間）、海云信息技術科技大廈（省級科技孵化器）、物華紡織品市場、成功大廈、徐州古玩城5大特色樓宇經濟，近三年平均出租率達90%以上,租金收益穩步提升。“十三五”期間，集團公司利潤總額、總資產報酬率、凈資產收益率、上繳國有資本收益連續8年位列市屬投融資公司前列，較好地實現了國有資產保值增值。
三、機制創新。完善投資運作模式。嚴格執行《徐州國投集團“三重一大”決策制度實施辦法》，同時研究制定《投資管理辦法（試行）》《并購管理辦法（試行）》《徐州國投集團違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法（試行）》等，規范投資行為，健全完善收并購管理機制，所有投資項目均要進行可行性研究論證，董事會成立了戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險控制委員會等四個專門委員會，各專門委員會可引入外部專家參加項目或相關決策評審，進一步提升決策效能和決策水平。穩步發展混合所有制經濟。實行對標管理，對所屬企業實施股權多元化，印發《關于推進所屬企業混合所有制改革的實施意見》，引入各類社會資本，截至目前，所屬二級企業實現混合所有制的有5家，三級企業實現混合所有制的有17家。積極推動市場化選人用人機制建設。出臺了《徐州國投集團深化三項制度改革行動方案》，研究制定《徐州國投集團推行所屬企業經理層成員任期制和契約化管理實施方案》，修訂《徐州國投集團招聘工作管理辦法》等，健全“員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減”機制，提高員工積極性。積極探索職業經理人制度。出臺《徐州國投集團推行市場化選聘職業經理人試點實施方案》，明確職業經理人適用范圍和選聘方式，嚴格選聘條件、細化選聘程序，在聘任管理、薪酬待遇、退出機制等方面設定量化標準。穩步推進職業經理人選聘試點。在國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復醫院、大屯煤電中心醫院、中煤五建職工醫院、國泰公司大數據事業部和大健康事業部試點推行職業經理人制度，截至目前，共有職業經理人12人。
四、黨建創新。深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對國有企業領導不動搖，將加強黨的領導與完善現代企業制度有效融合，做到“四同步”“四對接”，融入生產經營實際，形成與企業發展戰略相一致、與企業發展模式相匹配、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。“6317”質量強黨工程獲得全省國有企業黨建“強基提質”提升工程創新案例二等獎，堅持“一支一品”，深入開展“七化”提升工程和星級支部創建，2個黨支部獲評國資系統5星黨支部，所有支部均達到3星以上水平，軟弱渙散黨組織清零。以黨的領導牢牢把握改革改制方向，加大“三無企業”清理力度，對長期虧損企業進行堅決清理，有效處置低效無效資產，提高資源配置效率。完成15家“三無”企業清理注銷，完成1家事業單位注銷，完成3家“三無”企業稅務注銷，完成11家公司制改制。轉讓退出非主業股權和資產，回收資金2億多元，有效支撐了主業的發展壯大。
在國有資本投資公司改革試點的持續帶動下，盡管近幾年集團公司資產規模增長較快，但資產總量仍然偏小，融資能力和空間有所限制，融資渠道還不夠寬，企業債券、股權融資等融資方式需要加快探索，國有資本布局需要進一步優化，歷史遺留問題解決需要進一步加大力度，懇請各位領導、各位專家多提寶貴意見和建議，我們將加強學習借鑒，推動國有資本投資公司改革向縱深推進。
謝謝大家！
