【國企改革樣本?】陜鋼集團：以市場化經營機制改革為抓手 助推實現涅槃式新生
來源：陜西鋼鐵集團有限公司 時間：2021-08-23
編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優秀企業通過深化三項制度改革激發活力、提高效率的改革經驗，8月3日起，國資委網站編發“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。
陜西鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“陜鋼集團”）是陜西省唯一國有大型鋼鐵企業，是世界500強企業陜煤集團的控股子公司。為打破困局，陜鋼集團樹立“發揮國企優勢、學習民營機制”改革理念，深化市場化經營機制改革，全面激發經營管理活力。截至2020年末，資產規模430億元，員工1.8萬人，2020年鋼產量（1318萬噸）位居全國第18位，世界第31位。2021年1-6月份產鋼637萬噸，實現利稅15.9億元。
推行契約化管理 實行職業經理人制度
引進外部職業經理人，植入市場化機制。陜鋼集團通過市場化引進職業經理人，實現主業單位扭虧為盈。2016年為主業單位龍鋼公司（700萬噸產能）引進了總經理和副總經理兩位職業經理人，全面激發了龍鋼公司生機活力，當年一舉扭虧為盈，2018年實現利潤30億元。另一主業單位漢鋼公司（300萬噸鋼鐵產能）2018年引進總經理和副總經理兩位職業經理人，當年漢鋼公司實現利潤6.9億元，創造了歷史最佳業績。
內部選聘職業經理人，激活內部人才市場。陜鋼集團暢通內部職業經理人身份轉換通道，增強內部職業經理人的職業動力和事業心。2018年5月對經營單位—韓城公司的經理層實行契約化管理，將總經理內部轉化為職業經理人，并匹配市場化考核機制和市場化薪酬，使韓城公司邁上發展快車道，成為西部極具競爭力的鋼鐵產品和原燃料資源掌控與貿易平臺。
規范任期制管理，夯實契約化目標責任。陜鋼集團制定出臺職業經理人系列管理制度，規范了職業經理人的進入和退出機制，統一實行三年任期。隨后陜鋼集團董事會、黨委分別與子公司董事會、黨委簽訂了契約化目標責任書，各子公司董事會、黨委分別與總經理簽訂了《職業經理人目標責任書》和《任期制聘任協議》，夯實了職業經理人責權利。
健全法人治理結構，賦予經營自主權。陜鋼集團明晰了各子公司股東會、董事會、黨委會、監事會、經理層權責清單，完善了議事規則，職業經理人進入公司董事會、黨委會任職，擔任董事、黨委副書記職務，參與公司重大決策，充分賦予職業經理人經營自主權，使其放開手腳，改革管理機制，革除沉疴陋習，打破利益藩籬，激發管理活力。
建立了雙對標的市場化薪酬機制。陜鋼集團堅持業績、薪酬與市場對標的雙對標原則，對于超額完成利潤目標的職業經理人，給予特別獎勵，按照5:3:2比例分三年延期支付，總經理的年薪達到同級董事長的2倍，打破了按職務級別進行收入分配的僵化機制，落實了市場化薪酬。
建立完善了職業經理人考核體系。陜鋼集團完善了安全環保、經營業績、經營管理、黨建文明、綜合競爭力“五位一體”的業績考核評價指標，要求黨員職業經理人履行“一崗雙責”，完成黨建目標責任考核指標。形成了“目標確定基本薪酬、利潤確定績效薪酬、關鍵指標嚴格否決、發展質量確定去留”的考核導向。
完善市場化用人機制改革 厚植人力資本
運用市場化機制招才引智。陜鋼集團先后從外部引進了3名高級專家，分別聘任為集團顧問、總經濟師、產業創新研究院院長助理，作為關鍵人員進行契約化管理，匹配市場化薪酬，建立了“開放式”辦企業的市場化用人機制。
實施管理人員競聘上崗。2019年，陜鋼集團機關部門副職以下管理人員共計80人全部“起立”，實行競聘上崗。部門副職原有干部24人，此次競聘只設13個崗位，最終競聘成功8人，落選16人，基層新晉5人，落實了干部能上能下機制。
全面推行領導干部“三個合同制”。2020年，陜鋼集團全面實行領導干部“三個合同制”，即在《勞動合同》基礎上，簽訂《崗位合同》和《年度經營業績考核目標責任合同》，壓實各級領導干部的崗、責、權、效、利，真正實現“身份市場化”，激發領導干部從“要我干”到“我要干”的轉變。
深化三項制度改革 發揮改革的乘數效應
發力干部能上能下。陜鋼集團建立“黨建領航、班子引領、干部走在前列”工作機制，每月聽取領導班子工作匯報，各項重點工作經研究后按要求推進，真正讓每位干部時刻將目標記在心間、責任扛在肩上、落實抓在手中。落實“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制。每年綜合運用年度目標責任完成情況、干部民主測評等多維度對領導干部進行考核評價，2020年容錯糾錯34人，能上能下15人，誡勉談話9人。
發力員工能進能出。陜鋼集團積極推進管理扁平化改革，2019年將集團機關部門從15個整合為10個，崗位從101個精簡為85個。各子公司也采取大部制改革，其中龍鋼公司將原31個機構整合為19個，各級機關人員由964人縮減至433人。全面實行公開招聘制度，2018年-2020年共招錄大學生1076人，其中博士1人、碩士28人、本科716人。
發力收入能高能低。陜鋼集團完善了工資總額與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制；建立領導班子業績考核制度，實行差異化薪酬，收入差距最高1.2倍；改革工資分配制度，實行年薪制、崗位績效工資制、協議工資制三種薪酬模式；開展了崗位價值評價，實行寬帶薪酬，打通了管理崗位與專業技術、高技能人才的雙軌制工資晉升通道。
