基本情況

南京旅游集團有限責任公司（以下簡稱“南京旅游集團”）成立于2017年12月，是南京市委市政府重點打造的旅游產業專業化運作平臺，2018年入選國企改革“雙百行動”，為全省六家之一、南京市唯一一家入選企業。集團圍繞“重大旅游項目開發建設主體、重要旅游資源整合運營主體、新興旅游業態投資引領主體”的戰略定位，形成了旅游開發、景區運營、旅游服務、酒店餐飲、商業會展、旅游金融六大業務板塊，擁有控、參股二級企業36戶、三級企業65戶，是江蘇省內規模最大和產業鏈最完善的國有旅游企業。

南京旅游集團自2018年入選“雙百行動”以來，深入學習貫徹習近平總書記關于深化國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以“敢為天下先”的精氣神，蹄疾步穩推動綜合改革任務落地落實，不斷激發企業活力和競爭力。改革工作贏得了多方認可與肯定，2020年4月23日，國務院國資委第三期《國企改革簡報》以《兩級授權動態調整南京旅游集團打造授放權示范樣本》為題進行宣傳報道；2020年7月22日國務院國資委郝鵬主任在地方國資委負責人年中座談會上，點名表揚南京旅游集團是“雙百行動”中涌現出的先進典型；集團的改革案例被選入了全國“雙百行動”改革樣本案例匯編。2021年上半年總資產443億元，凈資產156.8億元，實現營業收入20.6億元，利潤總額1.54億元，分別較2020年同期增長37%、43%；較2019年同期增長11%、24%。

主要做法

強化制度設計，著力健全法人治理結構

一是構建兩級授放權管控體系。在市國資委將企業中長期發展、主業投資決策、經理層成員業績考核和薪酬管理等9項股東權力授權集團及董事會的基礎上，結合子企業實際，按照充分授權、部分授權、優化管理等不同模式，研究制定子企業分類授權放權清單，進一步激發了基層企業發展活力和動力。二是加強子企業董事會建設。子企業董事會應建盡建比例達100%，同步推動子企業修訂章程、“三重一大”決策實施辦法修訂，在厘清黨組織、董事會、經理層權責邊界的基礎上，完善企業董事會規范運作機制、增強決策能力。在集團本部和90%以上的子企業董事會實現了“外大于內”，進一步增強了董事會決策的專業性和科學性。三是建立集團專職外部董事隊伍。制定《直屬企業專職外部董事管理暫行辦法》，明確任用標準、履職方式、薪酬考核等，加強對專職外部董事的管理。從現有干部隊伍中挑選具有豐富管理經驗的企業負責人作為集團專職外部董事委派至子企業，形成一支管理經驗豐富、熟悉國資監管要求、盡責勤勉的專職外部董事隊伍，進一步提高董事會對重大事項決策的獨立性和專業性。

推進內外資源整合，加快資產證券化步伐

一是完成市屬國資系統和部門涉旅資源整合。按照“先易后難、先企業后部門、先市屬后區屬”的思路，通過無償劃轉、股權并購、事業單位管理權變更、授權經營等方式，完成14家企業、2家事業單位涉旅資源的整合，構建旅游經營性資產統一管理的新體制。二是并購外部旅游產業鏈資源。集團所屬國資經營公司于2018年底并購了華東地區最大的地接社德高國旅，集團旅游業務從南京擴展到華東地區；2019年底集團控股的上市公司南紡股份成功收購夫子廟游船51%股權，轉型發展邁出關鍵一步；2020年底集團又成功將旗下南京商廈百貨零售運營業務并入上市公司，企業核心競爭力進一步提升。三是整合內部存量資源。集團旗下的酒店、商業、旅游建設等重資產板塊實施所有權和運營權分離，酒店板塊以新成立的紫金山莊酒店管理公司為主體，將集團旗下酒店逐步整合到管理公司；將南京商廈百貨零售經營權授予新成立的南京南商商業運營公司，實施資產證券化。在運營公司層面加強與旅游龍頭企業、專業運營公司合作，著力提高資產運營效益。

深化三項制度改革，加快完善市場化經營機制

一是實行多種形式的激勵方式，不斷增強企業活力。按照“保證基本、拉開差距、加大激勵”基本原則，對直屬企業經理層進行考核及薪酬兌現，薪酬差距已達到一倍以上。集團綜合運用超額利潤分享、混合所有制企業員工持股、專項獎勵等多種形式的激勵舉措，充分調動干部職工干事創業積極性。2018年成立的金旅融資租賃公司，率先探索實施超額利潤分享機制，于當年即實現了盈利，2020年較2019年人均創效增幅達30%，位列同類企業前列。2018-2020年集團本部及所屬企業共有101人因爭取資金、招商引資、提升效益等特殊貢獻獲得專項獎勵。二是實施人才強企戰略，不斷提升核心競爭力。制定《南京旅游集團公開招聘管理暫行辦法》，全面推行員工公開招聘制度。通過市場選聘、內部競聘、股東薦聘等方式，不拘一格選拔企業高管；對普通員工實行“舉手制度”，讓個人興趣與事業發展相一致；設立人才基金，在引進高層次人才，其薪酬與市場化薪酬的差額部分，從人才專項資金給予補貼；建立末等調整和不勝任退出機制，按照各級企業《任期制和契約化管理工作方案》《聘任合同》，經營業績考核或綜合評估觸及退出條款的，考核結果應用于經理層的任免，退出崗位。三年以來，集團引進領軍人才和專業人才24人，公開競爭性選拔中層干部20名，18名年輕管理人員上下交流，累計調整集團管干部96人次，其中6名干部被降級、勸退。三是全面實施經理層成員任期制和契約化管理。2020年，在南京市屬國企中率先實行集團總經理、副總經理任期制和契約化管理，今年上半年開展了經理層向集團董事會述職，履行了完整的“目標制定—考核打分—專門委員會審核—經理層述職—董事會審議”的考核評價流程。截至目前，集團所屬各級子企業全面實行經理層任期制和契約化管理，根據一書一合同進行考核、薪酬兌現、續聘和解聘，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，充分激發了企業活力。四是加快建立職業經理人制度。集團在商業一類子企業推行職業經理人制度，混合所有制企業全面實行職業經理人制度。目前12家子企業共引入了20名職業經理人，其中總經理8名、副總經理12名。選聘的職業經理人具有商業零售運營、文旅項目策劃運營、高端商務酒店營銷推廣等方面的豐富經驗，彌補了企業在市場化運營方面經驗不足的短板，有助于解決企業經營思路陳舊、創新舉措不足、市場拓展能力偏弱等問題。

推進股權多元化和混合所有制改革，積極探索企業管理新模式

一是新設商業一類企業全面實施股權多元化或混合所有制。圍繞旅游產業鏈，集團積極與華住集團、上海德必集團等全國龍頭企業合資合作，新設和并購14家混合所有制企業，引入社會資本4.27億元，涉及酒店投資運營、文化園區運營、文旅街區運營等多個領域。二是分類推進存量企業混改。堅持“三因三宜三不”原則，對各級子企業開展混合所有制改革評估，逐戶研判混改的可行性和必要性，以轉機制、增活力為目標，分類推進存量企業混合所有制改革。混合所有制企業比重由成立之初的26%上升至64.1%。三是探索混合所有制企業管理新模式。為探索有別于國有全資、國有絕對控股企業的管理模式，集團研究出臺《國有相對控股混合所有制企業管理暫行辦法》，對混合所有制企業經營管理中的重大事項決策權、經理層選聘、財務管理、黨建工作等方面進行了約定，注重發揮中小股東和戰略投資者參與企業治理的積極性，推動混合所有制企業實現“人合、資合、機制合”的協調統一。

加強黨的領導和黨的建設，為企業改革發展提供堅強保障

一是落實第一議題制度。始終把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，制定學習計劃，采取專題講座、在線學習等方式，每月不少于一次學習，推進學習常態化制度化。二是充分發揮集團黨委領導作用。完成黨組織前置研究討論企業經營管理重大事項規程的制定，堅持黨對國有企業的政治領導、思想領導、組織領導，切實發揮集團黨委“把方向、管大局、保落實”的作用。從嚴把方向，把準政治方向，把好經營方向。從嚴管大局，管住重大決策，管“三重一大”事項，管控重大風險。從嚴保落實，用好干部保落實，營造環境保落實，加強監管保落實。對子企業按照管班子、管年度目標任務、管委派財務總監，協調重大事項“三管一協調”的基本原則實行管控。三是全面推進基層企業黨組織建設。推進基層黨建標準化建設，以落實基層黨建“五聚焦五落實”三年行動為抓手，打造堅強有力的黨組織書記、黨務工作者和黨員骨干三支隊伍，強化基層企業黨組織戰斗堡壘作用。打造基層黨建特色品牌，形成了集團“改革先行者”及基層黨組織“南商先鋒”“秦淮競渡第一舟”“新時代攀登者”等“1+17”黨建品牌，讓黨旗在戰疫和生產一線高高飄揚。四是實施黨建考核“一企一策”。圍繞中心工作制定《黨建工作目標責任書》，增加個性化指標及權重，更加契合單位實際，各項工作更具體、更量化，便于監督、便于考核，便于激發企業工作積極性和創造性，以高質量黨建引領推動企業高質量發展。

改革成效

發展態勢向上向好

通過深化改革創新發展，公司法人治理更加完善，市場化運營機制不斷健全，企業活力進一步激發，保持了快速發展勢頭，發展質效顯著提升。南京旅游集團2018、2019、2020年連續3年主要經濟指標平均增幅超過20%，在市國資委考核中不斷爭先進位，2018年位列市國資系統第五名，2019年位列市國資系統第二名，2020年躍居市國資系統第一名，經營業績在全省同類平臺居首位，在全國副省級城市中居前列；2019年、2020年連續兩年蟬聯“中國旅游集團20強”，是省內唯一入選國有企業。集團全員勞動生產率較改革初期增長65%，三項制度改革成效2020年被國務院國企改革領導小組辦公室評為A檔。

項目建設初見成效

三年來，集團先后實施29個項目，總投資263億元。打造熙南里歷史文化街區，成為江蘇夜間消費文旅集聚區；打造水木秦淮藝術生活街區，成為省級文旅示范區；完成紫金山莊、國會中心、黃埔大酒店等酒店的重裝改造、提檔升級，經濟效益顯著提升；實現明日大酒店、白宮大酒店、琵琶山居等轉型發展為文化主題酒店，業績亮眼；打造幕燕賞櫻區，成為南京新的網紅景點；開通濱江游輪，填補南京長江游空白；金陵矩陣建成開放，為全球規模最大的戶外高空繩索攀爬項目；鐘山境、雙麒青蔭、星海綠園及仙鶴門游客服務設施陸續建成；完成燕子磯公園、紫金坊、國展中心改造提升。

優質供給創新引領

圍繞“吃住行游購娛”全產業鏈，不斷推出創新業態和創新產品。重新打造“六華春”連鎖門店，百年老字號又綻芳華；推出花間堂、美居、全季精品主題酒店；外秦淮河游船重新起航，內秦淮河西五華里沉浸式游船即將開通，與馬鞍山合作的雨山湖游船投入運營，濱江游輪長江傳奇啟航；收購德高國旅拓展華東游線，設立紅文化公司拓展紅色旅游線路；紅山動物園360球幕影院開幕，深耕二次消費；打造世界第一高空極限游樂項目金陵矩陣；成立莫愁旅游線OTA打造南京全域旅游總入口，獲評國家高新技術企業；推出沉浸式演出《南京喜事》，獲文旅部文旅融合十大創新案例。

品牌效應不斷提升

打造“中華節慶·與您同慶”，形成“端午龍舟競渡、七夕熒光酷跑、中秋笪橋燈市、重陽幕府登高”四季節慶品牌，舉辦“金陵菜廚藝大賽”和“鄉村民宿技能大賽”，成為傳播中華文化、講好南京故事、拉動文旅消費新載體。三年來，集團組織各類活動共900余場，媒體報道18萬余條，集團品牌影響力持續提升。