省政府辦公廳印發關于推動戰略性新興產業融合集群發展實施方案的通知

（蘇政辦發〔2023〕8號）

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年2月16日

 

（此件公開發布）

 

 

 

關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實中國式現代化重大部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，推動全省戰略性新興產業融合集群發展，加快建設現代化產業體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，統籌發展與安全，以推動高質量發展為首要任務，以重大發展需求為牽引，以加快先導性和支柱性產業培育為重點，以提升產業創新能力為核心，更大力度推動戰略性新興產業融合集群發展，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”。

（二）基本原則。

——堅持融合化發展。強化系統觀念、統籌兼顧，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快技術、產業、城市之間耦合聯動、互動相長、融合共生，在融合發展中延伸產業鏈、提升價值鏈。

——堅持集群化發展。促進科技創新、現代金融、人力資源等要素集聚共享，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈在集群內有機融合，構建產業間鏈式發展、區域間相互融合的協同發展機制，激活產業發展潛能，提升產業基礎能力。

——堅持綠色化發展。嚴把產業準入關，實施碳排放總量和強度“雙控”制度，著力培育壯大綠色低碳產業，引導企業積極應用綠色低碳技術，積極發展零碳負碳產業，全面提升發展的“含綠量”，實現產業生態效益和經濟效益雙贏。

——堅持差異化發展。堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜、特色發展、錯位競爭，合理布局主導產業、新興產業和未來產業，優化完善產業鏈條，實現各環節平衡協調發展。

——堅持市場化發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除各類隱形壁壘，進一步為企業松綁減負，讓各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，在戰略性新興產業發展浪潮中茁壯成長、發展壯大。

二、發展目標

到2025年，全省戰略性新興產業融合集群發展水平顯著提升，在經濟社會發展中的引領地位更加突出，成為新興產業策源地、創新發展新高地、產業集群集聚地。全省工業戰略性新興產業產值占規上工業比重超過42%，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等發展成為新的增長引擎。

（一）產業融合更加深入。戰略性新興產業與前沿科技、數字經濟深度融合，打造若干戰略性新興產業融合發展新的增長極，規上工業企業基本實現智能化改造數字化轉型，戰略性新興產業與現代服務業融合發展程度顯著提高，培育形成一批深度融合發展的優勢產業鏈條。

（二）集群效應更加凸顯。構建產業鏈條完備、產業特色鮮明、領先優勢突出的“51010”戰略性新興產業集群體系，包括5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、10個國內領先的戰略性新興產業集群、10個引領突破的未來產業集群。國家級戰略性新興產業集群數量實現倍增。

（三）產業能級大幅提升。集群產業鏈供應鏈高效協同，涌現一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業和頭部企業，突破一批關鍵核心技術和薄弱環節，部分領域形成戰略優勢，在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的位勢和能級明顯增強。

三、發展重點

（一）打造5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

1﹒生物醫藥產業集群。以精準治療和臨床價值為導向，加快創新藥物、生物制品、新劑型化學藥、中藥配方顆粒、高端醫療器械、高端藥用輔料等研發和產業化，支持發展高端藥物制劑、治療性抗體、組織工程材料、數字診療裝備等，推廣智慧醫療、遠程醫療等新模式，建設一批共性技術研發、合同研發生產、藥物非臨床研究機構、臨床試驗機構等平臺載體，構建生物安全體系，推進江蘇自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新發展。

2﹒智能制造裝備產業集群。重點發展機器人、高端數控機床、增材制造、智能測控裝備、高端工程機械等產業，聚焦高效、精密、可靠性和精度保持等性能，加強關鍵材料、基礎零部件和技術裝備研發，提升基礎智能裝備和儀器設備自主化水平，暢通戰略產品研制、示范應用推廣、產業提質升級鏈條。

3﹒集成電路產業集群。鞏固先進封測領域優勢，建設大規模特色工藝制程和先進工藝制程生產線，提升集成電路設計工具供給能力，突破高端芯片設計、核心裝備及材料器件等關鍵環節，力爭在新一代微電子與光電子芯片領域搶得先發優勢，有效提升集成電路裝備與材料國產化配套能力。

4﹒新型電力（智能電網）產業集群。加快電力控制裝備核心芯片、電力儲能及新型大功率電力電子器件等技術突破和產業化應用，大力發展特高壓設備、智能電網設備等。深化先進信息通信技術、控制技術和能源技術融合應用，開展能源互聯網試點示范建設，加快規劃建設新能源占比逐步提高的新型能源體系。

5﹒新能源產業集群。加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）、鈣鈦礦電池及高效薄膜電池的研發和產業化，突破主軸承、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術和部件，推進海上風電機組規模化應用，推動近海風電規?；亟ㄔO和遠海風電示范推廣。

（二）建設10個國內領先的戰略性新興產業集群。

1﹒人工智能產業集群。加快自主學習、群體智能等前沿領域技術突破，支持領軍企業、機構建設語音識別、腦機接口等國家級新一代人工智能開放創新平臺，加強開源算法平臺、超算中心等開放應用，構建理論突破、數據驅動、開放共享、賦能百業的人工智能產業體系，打造全國人工智能技術創新引領區和產業發展高地。

2﹒物聯網產業集群。突破射頻識別（RFID）、傳感器、系統集成、信息安全等物聯網關鍵技術，提升物聯網關鍵軟硬件產品的自主供給能力。聚焦工業互聯網、車聯網等領域，推動技術融合應用，賦能賦智更多垂直行業，優化商業運營模式，構建物聯網平臺體系。

3﹒高端軟件及信息服務產業集群。加快發展以基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件為重點的高端軟件產業，基于基礎軟硬件自主技術體系適配優化各類行業應用軟件，支持研發一批行業通用軟件和信息技術應用創新解決方案，加快建設信息技術應用創新先導區，打響江蘇高端軟件產業品牌。

4﹒先進結構材料產業集群。重點發展先進制造基礎零部件用鋼、海工船舶用鋼等先進鋼鐵材料，加快發展高強韌鋁合金等先進有色金屬材料，推動發展先進結構功能一體化陶瓷和功能梯度材料、高性能陶瓷材料、新型功能高分子材料等先進無機非金屬材料，持續推進先進結構材料產業優化升級。

5﹒新型功能材料產業集群。加強高性能纖維材料、先進膜材料、稀土功能材料、表面功能材料等新型功能材料提質發展，推動新型金屬功能材料、功能玻璃和新型光學材料、生態環境材料等研發及產業化，提升新型功能材料供給質量，拓展高端應用領域。

6﹒綠色環保產業集群。加快高效節能、先進環保、資源循環利用、零碳（低碳）供能等裝備研發制造、集成創新及示范應用推廣，積極培育合同能源管理、環境第三方治理等新業態，大力推進碳交易、排污權交易，促進環保服務整體解決方案推廣應用，創新環境服務模式。

7﹒新能源（智能網聯）汽車產業集群。重點發展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，培育具有品牌影響力的生態主導型智能網聯及新能源整車企業，增強動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術等關鍵系統基礎能力，加快智能網聯汽車研發制造，推進燃料電池汽車示范應用。推動整車企業橫向兼并重組和戰略合作，促進產業健康發展。

8﹒航空裝備產業集群。落實國家大飛機戰略，強化發動機整機、無人機整機及關鍵材料、零部件研發及產業化，提升機體、航電系統和設備、液壓系統、試驗測試等配套能力，推進商務機、輕型運動飛機等通航整機和特種無人機整機產業發展，加快培育國產大飛機產業鏈。

9﹒海洋工程裝備與高技術船舶產業集群。重點發展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業化模塊等高端海洋工程裝備，加快發展豪華游輪、超大型集裝箱船、大型液化氣體船、高端特種船舶、新能源船舶以及家用游艇裝備等，加強海洋工程裝備及高技術船舶總承包能力建設，推動實現自主化、品牌化。

10﹒軌道交通產業集群。大力發展新一代高速城際列車和地鐵車輛等整車裝備，圍繞列車全自動運行和信號互聯互通，進一步提升車輛信號系統、供電系統、通信系統、綜合監控系統等控制技術和軌道車輛軸承、新型牽引變流器等關鍵零部件發展水平，推動軌道交通裝備智能運維技術、產品和服務“走出去”。

（三）培育10個引領突破的未來產業集群。

1﹒未來網絡通信產業集群。加快開展5G關鍵技術研發突破與產業化，支持實施一批基于5G網絡的智慧城市、智慧醫療、智慧教育等綜合網絡工程，大力推進“5G＋工業互聯網”應用。聚焦6G智能終端、系統設備、通感算一體化網絡以及融合應用等領域，有序推進未來網絡試驗設施建設和規?；逃?，打造未來網絡新概念、新技術、新應用的引領者和發源地。

2﹒第三代半導體產業集群。高標準建設國家第三代半導體技術創新中心，為產業發展提供源頭技術供給。開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等單晶襯底及外延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件、大功率半導體激光器等關鍵部件研發及產業化，建設國內領先、國際先進的第三代半導體產業基地。

3﹒前沿新材料產業集群。聚焦高性能碳纖維及復合材料、石墨烯、納米材料、高溫超導材料、材料大數據等重點領域，加快材料制備、器件裝備等關鍵技術攻關及產業化。圍繞資源能源、環保、生命健康等領域，加快發展智能仿生材料以及電磁吸波、光子晶體和光操縱等超材料，建設應用示范平臺，推動新一代材料與終端產品同步研發、生產、驗證和應用。

4﹒氫能與儲能產業集群。著力推進氫能“制運儲用”全鏈條發展，加快氫能低成本高效制備、低溫和高溫燃料電池堆、關鍵材料等技術攻關，推動制氫和氫能儲輸設備關鍵技術研發和產業化，積極推動氫能檢測服務及應用示范。推動新型儲能技術成本持續下降和規模化應用，加快壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術商業化進程，支持飛輪儲能、化學儲能等新一代儲能裝備的研發和規?；囼炇痉?。

5﹒基因技術及細胞治療產業集群。聚焦基因組學新技術、新一代基因測序、基因治療等重點領域，支持開展新型基因治療藥物、高通量基因測序儀及配套試劑、全基因組合成物等關鍵技術及重大戰略產品研發應用，深化產醫融合發展，鼓勵探索細胞治療產業發展新模式。

6﹒深?？仗扉_發產業集群。聚焦新一代重型運載火箭配套系統、地球深部探測裝備、深海運維保障和裝備試驗船等，布局航天和深海深地產業發展。圍繞先進遙感、導航定位、空天信息服務和北斗衛星網絡應用終端等領域，重點發展微型通信系統、衛星應急通信系統、衛星應用終端及衛星遙感應用等，加快新架構新技術新裝備研發及產業化。推進北斗衛星導航在交通水利、電力環保、國土等領域廣泛應用。

7﹒先進計算產業集群。推動大數據、云計算、分布式系統等現有架構技術及計算系統優化升級，加快異構計算、內存計算等新架構技術研發和應用，支持高性能圖計算等顛覆性技術創新，加快先進計算基礎設施建設，不斷優化“計算系統＋應用＋服務”產業生態體系。

8﹒虛擬現實產業集群。重點突破三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術，不斷豐富新一代適人化虛擬現實終端產品，進一步完善產業生態，實現虛擬現實在經濟社會重要行業領域規模化應用，培育形成一批具有較強競爭力的龍頭企業。

9﹒量子科技產業集群。聚焦量子信息材料與器件、量子模擬與計算、量子通信與網絡、量子精密測量與計量以及關鍵裝備等領域，加強量子科技發展總體布局和規劃，加快量子科技重大創新平臺建設，爭取在基礎研究、應用研究、技術研發、產業化等不同領域實現若干突破性進展。

10﹒類腦智能產業集群。開展類腦多模態感知與信息處理、類腦芯片與系統、類腦計算系統等前瞻性研究，創新研發腦機接口、人機交互新技術和新裝置，推動類腦智能典型應用示范場景建設，提升腦科學基礎研究在類腦智能產業的支撐能級，實現腦機融合技術在重大腦功能疾病診斷、治療、康復等方面的臨床應用。

四、主要任務

（一）產業跨界深度融合計劃。加快戰略性新興產業跨領域、跨產業、跨集群深度融合，推進新材料配套攻關、綠色供應鏈建設與管理示范、工業機器人提升、航空航天產業化應用示范、工業軟件攻關和產業化、“人工智能＋”應用示范等產業跨界融合工程。制定發布新興產業應用場景清單，實施新興技術應用場景融合示范工程，高質量建設“5G＋工業互聯網”融合應用先導區、車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區等，打造若干智能制造、綠色制造、智能網聯等新興應用場景，更多提供國產化自主應用場景。開展工業戰略性新興產業與現代服務業深度融合發展試點示范，打造面向重點產業集群的兩業融合發展服務平臺，培育一批新型示范載體和標桿企業。服務長三角一體化發展，支撐“1＋3”重點功能區建設，深入推進南京都市圈、沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈等創新發展，統籌謀劃戰略性新興產業生產力布局。設立集群間合作項目，支持建立跨集群伙伴關系，聯合周邊省市共同爭創國家級戰略性新興產業基地。支持有條件的集群率先布局新型基礎設施，推動傳統基礎設施數字化改造，推進5G、千兆光網等在重點產業園區深度覆蓋，支持算力基礎設施適度超前布局。

（二）產業集群能級躍升計劃。建設若干具有較高集聚性、根植性的戰略性新興產業集群和先進制造業集群，引導優質資源向集群高效集聚，構建世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育體系。提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫藥三大國家級戰略性新興產業集群發展能級，積極爭取集成電路、高端裝備、新材料、新能源、物聯網等納入國家級戰略性新興產業集群建設工程，有序開展省級戰略性新興集群培育認定；以國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區為依托，引導和儲備一批各具特色的戰略性新興產業生態。建立產業集群創新聯盟，推進產業鏈供應鏈跨群、跨鏈高效協同；實施集群產業鏈供應鏈安全可靠工程，構建必要的備份系統，穩步提高技術自給率和安全性。試點建設一批產業集群創新和公共服務綜合體，支持探索開展跨集群、跨領域、跨地區提供“飛地”服務模式，推動創新成果加速孵化。鼓勵建設集群一體化大數據監測平臺，研究建立戰略性新興產業集群龍頭企業信息庫、重點項目庫，加強投融資信息服務、日常監測和重大風險預警。

（三）產業創新筑基融匯計劃。聚焦全省戰略性新興產業發展和“51010”集群建設重大需求，主動適應產業多學科融合發展趨勢，組織實施基礎研究計劃，鼓勵引導高校院所優化學科及專業設置，探索“政府＋高校＋企業”長期合作開展基礎研究新模式。積極爭取國家產教融合創新平臺試點，推動實施產學合作協同育人項目。聚力實施重大工程攻關項目，加快突破一批關鍵技術和產業升級急需的重大裝備和核心零部件。加快蘇州實驗室、紫金山實驗室以及未來網絡、高效低碳燃汽輪機等國家重大科技基礎設施建設，支持集群圍繞主導產業創建各類國家級、省級創新平臺，完善重大科技基礎設施等平臺開放共享機制，推動大型科學儀器等科技資源開放共享。

（四）企業主體培育融通計劃。圍繞“51010”集群發展，實施制造業領航企業培育工程，集中力量培育一批根植于江蘇、影響力大、創新力優、品牌知名度高、帶動力強的領航企業，打造一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。實施專精特新企業培育三年行動計劃，聚焦塑造企業技術和市場領先優勢，精心培育1000家創新能力強、市場前景好、主業突出、對產業支撐作用強的專精特新企業、制造業單項冠軍和創新型領軍企業。發揮領軍企業的產業生態主導作用，開展“1＋N”產業鏈合作伙伴行動，支持10000家以上中小微企業發展，加快培育1000家“四科”標準科技型中小企業。引導企業開展多元并購，支持優勢企業開展兼并重組及投資合作，防止低水平重復建設、擴張和盲目投資。

（五）產業生態開源融聚計劃。推進產才融合發展，分類組織實施人才引進培育計劃，建立完善緊缺人才動態清單，探索長期穩定支持青年人才的機制，加快建設更加包容“失敗”的創新環境，支持組建人才攻關聯合體，培育集聚更多“高精尖缺”人才，開發編制產業人才地圖，助力精準配置人才資源，提高產才匹配效用。推進多層次資本市場健康發展，支持硬核科技企業和高成長性創新創業企業上市、發行公司信用類債券等，提高直接融資特別是股權融資比重。加快設立省級戰略性新興產業投資二期基金，探索推廣“撥投結合”方式，加強對風險較高的原創性、顛覆性創新項目支持。實施重點產業鏈標準提升工程、知識產權強鏈工程、品牌賦能工程等支撐工程，加快打造知識產權保護聯盟，鼓勵符合條件的集群和地區創建一批質量品牌提升示范區。探索產業及行業數據資源開放共享規則制度，服務產業鏈、供應鏈、創新鏈高效融通銜接。

五、保障措施

（一）加強統籌協調。在省推進戰略性新興產業發展工作領導小組的領導下，省發展改革委（領導小組辦公室）發揮統籌協調作用，各成員單位結合部門職能協同聯動開展相關工作。各地要建立健全工作機制，共同推動戰略性新興產業融合集群發展。探索建立跨部門、跨區域協調機制和產業集群垂直管理機構。支持戰略性新興產業集群核心承載區設立產業集群運營機構，構建“主管部門－產業集群－運營機構”上下協同機制。

（二）加強政策支持。落實研發費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創新券、創新產品推廣等政策。對符合發展方向的項目、集群核心承載區內的項目，按規定審核列入省（市）重大項目清單，加強用地、用海、用能等支持保障。用好省戰略性新興產業發展以及省科技成果轉化、產業轉型升級等專項資金，突出重點加大支持力度。對戰略性新興產業領域“兩高”項目，探索建立白名單制度，實施差別化產業政策。支持有條件的地方（重點集群）對高端人才、緊缺人才給予補貼。

（三）加強監測評估。完善戰略性新興產業發展統計監測制度，研究構建推動戰略性新興產業融合集群發展的綜合評價體系，組織開展第三方評估評價，加強苗頭性問題預警和分析研判。對融合集群發展成效顯著地區，優先推薦國家和省督查激勵，優先推薦申報國家級戰略性新興產業集群。

（四）加強改革創新。堅持包容審慎原則，統籌監管和服務，適當放寬新興領域產品和服務市場準入，深化科研人才減負松綁相關機制政策創新。建設戰略性新興產業產融示范基地（創新中心），鼓勵國家級產融合作試點城市在產業金融創新方面先行先試。健全完善適應戰略性新興產業技術更迭和產業變革要求的制度規范，加快要素市場化配置，加強場景開放建設，加大試點應用、創新示范案例總結和經驗推廣的力度。